从爱宠人士的最爱

到三天两头被居民投诉

从小区明星店铺

到被罚款20万元

小区宠物店到底错在哪些？

是友商的恶意诋毁

是执法部门的故意刁难

还是宠物店违法经营？

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王冲自小就喜欢宠物，家里也一直养着一条小狗。由于跟狗狗一直有着深厚的感情，报考大学时，王冲毅然选择了兽医专业。大学毕业后，王冲邀约大学时期的几个“死党”，准备开一家宠物医院。经过一年多的考察，王冲和朋友们几乎跑遍了成都的各个小区。功夫不负有心人，他们终于找到了满意的地点。

这是一个年轻人聚集的小区。王冲发现，这个小区饲养宠物的业主实在太多了，但是周围并没有宠物医院。于是，王冲租下了小区外的底商开始装修。一个月后，宠物医院开始营业了。

业主甲：哇，终于有人来咱们这儿开宠物医院了。

业主乙：是啊，上个月我家小宝生病，我硬是开车开了一个小时才到医院，路上又堵车，可让我家的小宝受苦了。

业主丙：这医院还能给宠物洗澡，我要去问问能不能办年卡。

5月24日，公司收到广州中院送达的(2024)粤01破申251-5号《通知书》，广州中院同意公司预重整，预重整期间为3个月。

业主丁：我看这家医院的医生自己也养了狗，是个爱狗人士，肯定会照顾好我们的宝宝的。

开张的第一天，王冲和朋友们根本忙不过来。从早上宣布开业，到晚上闭店，他们记不得接诊了多少猫猫狗狗，累的腰都直不起了。几个人围着桌子一边吃着盒饭，一边笑着畅想未来，这是他们今天第一顿饭。

王冲：招人，我们至少还得招3个人……

一天，两天，三天，一月，两月，王冲的宠物店越来越红火。看到如此情形，几个合伙人一商量，把宠物店旁边的门面也租了下来，进一步扩大了规模。

可是，渐渐的，小区的业主们开始出现了反对的声音。怎么有了宠物医院以后，感觉小区周围的生活环境变差了，特别是宠物医院旁边的楼栋，时不时能够闻到从医院传出的异味。路过宠物医院的门口，也感觉乱糟糟的……

一开始，只是少部分不养宠物的业主开始提出质疑。慢慢的，一些爱宠人士也开始不满意宠物医院。

业主A：老武，你家里能闻到吗，好大的味道哦，这个宠物医院搞得好恼火哦。

业主B：味道我还能忍受，我的鼻子不太灵。关键是自从他们开展了寄养服务以来，天天晚上那个此起彼伏的狗吠声和空调声，我是真的受不了。

业主C：我上次去给我家猫咪看病，看到他们还有放射性的诊疗设备，也不晓得辐射达不达标哦。

业主D：我前天去找他们那个王医生反映问题，他也没给我说出个所以然来。

王冲也想不明白最近有点不开心，宠物医院开得好好的，怎么老是有业主来反映这有问题，那有问题，之前生意没做这么大的时候，怎么不见有人来说啥不是呢，他认为肯定是自己被人嫉妒。

接到投诉，生态环境局的执法人员对这家宠物医院进行了现场检查。发现这家宠物医院主要从事动物的常见病、防疫、腹腔手术等，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》，应当办理《环境影响评价报告表》，还需依照《环境影响评价报告表》的要求建设相应的环境保护设施并通过验收。宠物医院存在“未验先投”的违法行为，生态环境局对其处以罚款20万元，并责令宠物医院改正违法行为。

收到处罚决定书以后，王冲义愤填膺，认为是执法部门故意刁难他，对处罚决定不理解。为服务经济建设，妥善化解执法矛盾，执法人员坚持柔性执法、说理式执法的原则，在处理过程中，耐心细致的给王冲答疑解惑。并且在宠物医院整改的过程中，积极开展政策业务帮扶。王冲按照要求对宠物医院做了环境影响评价。《环境影响评价告表》针对宠物医院运营期间可能产生的废水、废气、固体废物、噪声等做了详细的分析，并提出了相对应的防治措施。

王冲按照报告表的分析结论建设了污染物防治措施并验收合格。此后，宠物医院的废气、噪声污染都得到了极大的控制，小区重新拾回了安宁祥和，王冲的宠物医院生意又红火了起来。【文中人物、单位均系化名】

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解读嘉宾

成都市青羊区生态环境局 副局长 余敏

上海市锦天城（成都）律师事务所 律师 何乐

Q

本案中提到宠物医院的违法行为是“未验先投”，什么是“未验先投”？

“未验先投”，是指应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，依法需配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或验收不合格即直接投入生产或者使用的行为。

其主要法律依据是《建设项目环境保护管理条例》第19条：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”

本案中，王冲的宠物医院应当编制环境影响报告表，因此其配套的环境保护设施应当经验收合格以后，方可投入使用。我们在检查中发现，该宠物医院配套建设了一定的环境保护设施，但是没有进行验收即投入了使用，因此依法对其进行了处罚。

Q

“未验先投”有哪几种表现形式呢？

在执法实践中，“未验先投”分为以下几种情况：

一是应该建设的配套环境保护设施，但是没有建设，就直接开展经营活动的；

二是虽然同时建设了配套的环境保护设施，但未经验收就开展经营活动的；

三是虽然同时建设了配套的环境保护设施，但验收不合格就开展经营活动的；

四是虽然同时建设了配套的环境保护设施，但在验收过程中通过弄虚作假而验收合格，并开展经营活动的。

Q

本案中的宠物医院被罚款二十万，这个金额是否太高？

生态环境是人类生存、生产与生活的基本条件，生态环境一旦遭到破坏，其修复成本是巨大的，甚至一些生态环境违法行为可能造成永久性的破坏。

正是考虑这样的因素，我们国家在立法时，对生态环境违法行为的罚款金额设置相对较高。通过提高违法成本，来防治“企业得利、群众受害、政府买单”现象。

根据《建设项目环境影响评价管理条例》第二十三条，违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

由此我们可以看出，对“未验先投”的违法行为，20万是一个最低处罚标准，最高可以处200万。另外，对单位处罚的同时，还需要对直接负责的主管人员进行处罚，这就是我们所说的“双罚制”。

“法定职责必须为，法无授权不可为”是行政机关必须坚持的基本原则，我们行政机关在对违法行为人进行处罚时，并不是随心所欲的。

如何确定处罚金额，四川省生态环境厅出台了《四川省生态环境行政处罚材料标准》并向全社会进行了公布。

在该裁量标准中，充分考量了违法行为所造成的环境污染、生态破坏及社会影响程度，当事人的主观过错程度，违法行为的具体表现形式，违法行为危害的具体对象，当事人是初犯还是再犯，改正违法行为的态度、所采取的改正措施及效果等因素，通过这些因素设置裁量因子，进而计算出处罚金额。可以说，我们行政机关的“自由裁量权”并不“自由”。

Q

生态环境部门如何帮助企业的生产经营者遵守这些法律法规？

为落实好“谁执法、谁普法”的普法责任，我们生态环境部门每年都会细致筹划普法工作，帮助企业学法、懂法、守法。

一是依托社区、街办建立企业联络群，随时在群里通报法治动向；二是建立企业违法预警机制，及时发现企业违法苗头，给予企业预警，并通知其负责人来学习相关法律法规；三是“送法进企业”，由我们相关科室工作人员前往企业进行政策指导；四是通过我们的微信公众号“青羊生态环境”宣传相关法律法规，政策文件以及典型案例；五是新的法律法规或者政策文件出台时，通过网络、媒体等方式进行集中宣传。

“加强监管”我们做加法，“优化服务”我们做乘法。我们会主动积极靠前，帮助各企业、各生产经营者守法合规经营。

希望全社会一起努力，共同建设“天更蓝、山更绿、水更清、土更净、景更美”的公园城市。

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